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危險廢物全過程監管的六點認識

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危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。該定義概括了危險廢物的三重屬性:一是名錄屬性,即列入《國家危險廢物名錄》中的廢物,可以直接判定為危險廢物;二是危害屬性,即危險廢物往往具有特定的危險特性,主要包括毒性、腐蝕性、化學反應性、易燃性、感染性等一種或幾種危險特性;三是包含屬性,即危險廢物屬于固體廢物的一部分,如果某種(類)物品不屬于固體廢物,則必定不屬于危險廢物。

 
        為進一步防止危險廢物污染環境,加大對危險廢物環境違法行為的處罰與打擊力度,各級環境保護行政主管部門按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《危險廢物經營許可證管理辦法》等法律法規依法監管、嚴格執法,特別是2013年“兩高”《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的實施以及2016年的再次修訂與補充,危險廢物環境違法行為將被追究刑事責任有了法律支撐和強制武器,全國各省市呈現了許多關于打擊危險廢物領域違法犯罪的典型案例,社會各界對危險廢物的認識有了新的提高,重水氣、輕危廢的局面有了較大改變。隨著《國家危險廢物名錄》(2016版)的施行,除工業企業產生的危險廢物外,社會源危險廢物如汽車維修行業產生的廢機油、廢電瓶車等危險廢物;居民日常生活中產生的廢藥品、廢鎳鎘電池等有害廢物;科研機構產生的廢試劑、廢容器等實驗室廢物;醫療機構產生的藥物性與化學性廢物;行政事業單位產生的含汞廢熒光燈管等都已納入危險廢物管理的范疇。
 
        危險廢物有十分嚴格的管理制度。無論產生單位或經營單位,如果不認真對照管理要求,加強危險廢物的管理,就特別容易違反有關規定,甚至觸犯刑法,除了被追究行政處罰外,極有可能被追究刑事責任(比如最容易觸犯的一款就是非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上)。危險廢物領域的管理主要包括十大制度和四項要求。“十大制度”包括:污染防治責任制度、申報登記制度、管理計劃制度、源頭分類制度、應急預案備案制度、經營許可制度、經營情況月報制度、跨省轉移審批制度、轉移聯單制度、標牌標識制度;“四項要求”包括:開展培訓教育、實現安全貯存、定期開展監測、定期進行維護。
 
       以上制度和要求,就是要全方位、全過程的加強危險廢物管理,防范危險廢物的環境風險,為實現危險廢物的資源化利用和無害化處置提供有力保障。
 
       根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第57條的法律釋義、原環境保護部關于加強危險廢物與醫療廢物監管工作的意見(環發[2011]19號)、原環境保護部聯合發改、工信、衛計等部門發布的《“十二五”危險廢物污染防治規劃》,以及2018年5月生態環境部下發的《關于堅決遏制固體廢物非法轉移與傾倒進一步加強危險廢物全過程監管的通知》(環辦土壤函[2018]266號),從國家層面明確要求,必須加強危險廢物的全過程管理。
 
       要做好危險廢物的全過程監管,須從危險廢物產生源頭到最終處置進行全過程分析,筆者認為全過程主要包含以下六個環節。
 
一、源頭識別環節

       主要關注:危廢名錄+項目環評+成分檢測+屬性鑒別 
 
       對于有固體廢物產生的單位,必須具有高度的敏感性,尤其是要在固體廢物屬性辨析的基礎上,準確識別公司是否產生危險廢物。識別危險廢物的方法主要有:通過比對《危險廢物名錄》識別,通過項目環境影響評價識別,通過同行業類比分析識別,通過原輔材料和生產工藝識別,通過危險廢物屬性鑒別分析識別。只有將危險廢物的類別與代碼找準了,才能有的放矢,制定管理政策。
 
       注:對于某些環節豁免管理的危險廢物,產生單位在必須達到(或具備)豁免要求與條件后,才可以不按照危險廢物管理。
 
二、收集入庫環節

       主要關注:分類收集+專用容器+準確計量+張貼標簽
 
       產生單位在將危險廢物自行處置、利用前,或者委托有資質的單位處置前,應該使用專用容器(或包裝物)進行分類收集,經辦人員須準確計量廢物重量或體積,做好入庫臺賬記錄,張貼規范標簽后轉移至公司的危險廢物專用庫房。分類收集的目的就是防止廢物在內部轉移或貯存過程中防止廢物混合和發生化學反應,確保實現安全貯存。
 
三、安全貯存環節

      主要關注:專用庫房+分類分區+標牌標識+臺賬記錄
 
       安全貯存是所有危險廢物產生單位實現全過程管理的最關鍵環節。安全貯存的前提是該產廢單位必須具有滿足《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)貯存設施,且該設施必須與主體設施同時設計、同時施工、同時投入使用。如果利用其他設施臨時改造作為危險廢物的專用貯存庫房的,則須完善該庫房的環保備案手續,或者利用“以新帶老”方式,在項目驗收或后環評階段,一并納入公司的項目環評內容。在安全貯存方面,強調危險廢物庫房必須專庫專用,要有 “三防”措施,具備足夠的庫房面積,不得與原料庫房、產品庫房、工具用房、應急用房等混用。在庫房內部,做好分類分區管理,完善標牌標識,做好臺賬與交接紀錄。
 
四、轉移運輸環節

        主要關注:專用車輛+安全路線+應急預案+轉移聯單
 
        產生危險廢物的單位,如果委托其他有資質的單位開展廢物利用、處置的,在轉移至資質單位前必須實現安全轉移(運輸)。運輸車輛可以自行提供,也可委托處置單位提供,還可與具有危險廢物運輸能力和資質的第三方公司簽訂委托運輸協議。在運輸環節,運輸單位要與產生單位保持密切溝通,正確辨識廢物屬性,制定安全運輸路線,制定事故應急預案,認真填寫轉移聯單,保障轉移安全。對于跨省轉移危險廢物的,在實施轉移前,必須向危險廢物產生單位所在地省級生態環境部門報批轉移計劃,待批復同意后,方可實施轉移處置。
 
       對于運輸環節豁免管理的危險廢物,雖無須使用專用車輛進行運輸,但在運輸途中必須做好防泄漏、防遺撒措施。
 
五、處置利用環節 

       主要關注:入場分析+處置合同+排放監測+運行記錄
 
       危險廢物產生單位如果自行利用或處置其產生的危險廢物的,必須按照環境影響評價文件批復的要求開展廢物處置利用活動,在處置或利用的過程中,要做好出庫記錄,對于處置利用設施要加強運行維護,及時開展環境監測,確保做到達標排放。如果委托第三方進行處置或利用的,產生單位與處置企業必須簽訂委托處置合同,明確各自權利與義務。處置企業同樣要按照環評要求,開展廢物入場屬性分析,按照危險廢物經營許可證核定的廢物類別、經營規模和處置方式,依法開展危險廢物的經營活動,并做到達標排放。
 
六、檔案整理環節 

        主要關注:環評文件+責任制度+申報登記+管理計劃+經營情況+應急預案+保存年限+資料裝訂+歸檔備查等
 
        企業檔案是逆向追溯的重要物證。危險廢物產生企業的檔案管理時限一般是五年,特別是危險廢物委托處置協議、運輸合同、出入庫臺賬與轉移聯單,是檢查的必需內容;危險廢物經營單位的經營情況記錄簿應當保存10年以上;以填埋方式處置危險廢物的經營情況記錄簿應當永久保存。終止經營活動的,還應當將危險廢物經營情況記錄簿移交所在地縣級以上地方人民政府環境保護主管部門存檔管理。企業的檔案管理,包括申報登記、管理計劃、應急預案、環境監測等內容,還需要分類別、按年度裝訂成冊,方便內部管理和行政檢查。



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